В сообществе “Образование и мы” вынесена на обсуждение тема “Является ли бесплатное образование коммерческой услугой?”

В законе РФ “Об образовании” от 10.07.1992 № 3266-1 понятие “образовательные услуги” встречается, как правило, в статьях и абзацах, посвящённых платному образованию. Лишь трижды в тексте закона употребление этого термина может касаться не только платного, но и бесплатного образования. В ч.8 ст. 19 указано: “Общеобразовательные учреждения по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями могут проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг”. Аналогично в ч.4 ст. 50 говорится, что обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на “получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг”. Таким образом, платные услуги лишь входят в число образовательных услуг в целом. Платные образовательные услуги – лишь часть более общего понятия “образовательные услуги”. Значит, бесплатное образование тоже может рассматриваться как услуга, и её оказание, согласно ч.8 ст.19, возможно только “при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности”. Кроме того, п.16 и 17. ст. 28 относят к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования установление общих принципов финансирования образовательных услуг и само финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг.

Получается, что образование относится к сфере услуг, а не к социальной сфере, независимо от платности или бесплатности. А поскольку законом предусмотрено, что образовательные учреждения могут создаваться в любой форме собственности, в том числе в форме коммерческих организаций, образовательная деятельность (в том числе бесплатная) может рассматриваться как предоставление коммерческих услуг, если она осуществляется с целью извлечения прибыли. Ведь прибыль от этой деятельности может извлекаться не только путём взимания платы за обучение, но и другими способами.

Хотя в целом законодатель стремится избегать отнесения образования к коммерческим услугам, предпочитая другие понятия (осуществление образовательного процесса, образовательная деятельность, реализация образовательных программ), которые встречаются в законе гораздо чаще, чем понятие “образовательные услуги”.

Я правильно понимаю?